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安徽省矿产资源总体规划 (2016—2020年)

2017年11月08日 15:34 182508次浏覽 來源:   分類: 政策法規

導讀: 爲推動礦産資源利用與管理方式的根本轉變,優化礦産資源開發利用布局,提高節約集約利用水平,加大礦山地質環境保護與治理恢複力度,提高礦産資源對全省經濟社會持續健康發展的保障能力,依據《中華人民共和國礦産資源法》、《全國礦産資源規劃(2016-2020年)》、《安徽省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,編制《安徽省礦産資源總體規劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規劃》)。

第一章  现状与形势·· 6

一、國民經濟發展狀況及礦業經濟·· 6

二、礦産資源勘查開發利用與保護現狀·· 7

三、機遇與挑戰·· 12

第二章  指导思想与规划目标·· 16

一、指導思想·· 16

二、基本原則·· 16

三、規劃目標·· 18

第三章  勘查开发总体布局·· 20

一、勘查開發區域布局·· 20

二、勘查開發主要方向與基地建設·· 20

三、重點工作布局·· 22

第四章  地质调查评价·· 24

一、公益性地質調查·· 24

二、礦産資源調查評價·· 25

三、基礎地質和資源開發關鍵問題研究·· 26

四、地質資料信息化集成與社會化服務·· 27

第五章  矿产资源勘查·· 29

一、勘查主要任務·· 29

二、勘查規劃分區·· 30

三、探礦權設置區劃·· 31

四、礦産資源勘查管理·· 32

第六章  矿产资源开发利用与保护·· 35

一、開發利用總量調控·· 35

二、開采規劃分區·· 36

三、采礦權設置區劃·· 38

四、礦産資源儲備與保護·· 39

五、礦産資源開發管理·· 39

第七章  矿业转型升级与绿色矿业发展·· 42

一、開發利用結構調整·· 42

二、礦産資源節約與綜合利用·· 44

三、綠色礦山建設·· 46

四、積極推進綠色礦業發展示範區建設·· 47

五、推動礦産資源型城市可持續發展·· 49

第八章  矿山地质环境保护与治理恢复·· 50

一、礦山地質環境治理恢複主要任務·· 50

二、礦山地質環境治理恢複重點區域·· 53

三、積極開展礦區土地複墾·· 55

第九章  重大工程·· 56

一、找礦突破戰略行動·· 56

二、礦産資源開發利用與保護·· 57

三、資源節約與綜合利用·· 57

四、綠色礦業發展示範區建設·· 59

五、地質資料信息集成與社會化服務·· 60

第十章  规划实施与管理·· 61

一、建立完善規劃實施目標責任考核制度·· 61

二、健全完善規劃實施年度報告制度·· 61

三、健全完善規劃審查制度·· 62

四、加強規劃實施監督檢查·· 63

五、完善規劃實施評估調整機制·· 63

六、提高規劃管理信息化水平·· 64

爲推動礦産資源利用與管理方式的根本轉變,優化礦産資源開發利用布局,提高節約集約利用水平,加大礦山地質環境保護與治理恢複力度,提高礦産資源對全省經濟社會持續健康發展的保障能力,依據《中華人民共和國礦産資源法》、《全國礦産資源規劃(2016-2020年)》、《安徽省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,編制《安徽省礦産資源總體規劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規劃》)。

《規劃》是落實礦産資源戰略、加強和改善礦産資源宏觀管理的重要手段,是依法審批和監督管理地質勘查、礦産資源開發利用和保護活動的重要依據,涉及礦産資源開發活動的相關規劃,應當與本規劃做好銜接。

第一章  现状与形势

一、國民經濟發展狀況及礦業經濟

安徽省地處華東腹地,中部前沿,跨江近海,承東啓西,是長三角經濟區重要的能源、鋼鐵、有色金屬、化工原料、建材基地,是國家中部崛起戰略重點發展區域,是承接東部産業轉移示範區,是鏈接東部和西部地區的重要紐帶,區位條件十分優越。

全省2015年地區生産總值(GDP)2.2萬億元,比上年增長8.7%,三次産業結構爲11.2︰51.5︰37.3,工業總産值近4萬億元,比上年增長8.6%,人均GDP約3.6萬元。

礦業經濟是全省國民經濟重要的支柱性産業之一。2015年,全省礦石總産量4.65億噸,采礦業産值798億元,分別比2007年增長了37%和74%。全省規模以上礦山采選業及相關能源、礦産品加工制造業等礦業經濟總産值1.26萬億元,占全省工業總産值的31.64%。

二、礦産資源勘查開發利用與保護現狀

(一)礦産資源勘查現狀。

1.礦産資源特點與現狀

我省矿产资源丰富、矿种多,截至2015年底,已发现矿产158种(含亚种),列入资源储量表89种,煤炭、铜矿、铁矿是我省优势矿产,主要矿产分布呈“北煤、中铜铁、南鎢”的格局,全省查明资源储量的固体矿产地1437处,其中大型矿床241处、中型矿床297处、小型矿床389处、小型以下矿产地510处,大中型矿床达到37%。矿产资源勘查和开发利用程度较高,勘查程度达到详查及以上的占48%;查明矿产地已利用1125处,占总数78.3%。

2.基礎地質調查新進展

截至2015年底,全省完成和正在進行的1︰5萬區域地質調查204幅,面積85201平方千米,約占全省總面積的61.1%;二輪規劃期間填圖47幅,較規劃基期提高了12.3%。已經完成和正在進行的1︰5萬礦産地質調查123幅,面積49750平方千米,約占全省總面積的35.7%;二輪規劃期間填圖72.5幅,較規劃基期提高了19%。全面完成了規劃部署的1︰5萬區域地質和礦産地質調查任務。

3.地質找礦新成果

二輪規劃期間,全省新查明大中型礦産地171處,其中大型礦床77處、中型礦床94處,新增礦産地和資源儲量規劃目標均超額完成,找礦突破戰略行動取得重大進展。

(二)礦産資源開發利用現狀。

1.礦産資源開發現狀

截至2015年底,全省開發利用固體礦産76種(含亞種),礦山總數1638家,其中生産礦山835家、籌建礦山140家、停産礦山554家、閉坑礦山79家、其他礦山30家。固體礦山年産礦石量4.65億噸,産值776億元,二輪規劃期間礦石産量年均增長3.7%,采礦業産值年均增長7.1%。礦山企業從業人數25.8萬人。

全省已形成淮北、皖北、淮南、新集、馬鋼、銅陵有色、海螺七大礦業集團和淮北、淮南、銅陵、馬鞍山四個資源型城市的基本格局,在礦産品原料保障、産業鏈輻射帶動、就業安置和財政稅收等方面發揮了重要作用。

2.産業結構明顯優化

二輪規劃期間礦山總數大幅減少,由5906家減到1638家,礦産資源開發規模結構明顯優化,大中型礦山數量占比由基期的3%增加到41.7%,“多、小、散”的狀況得到根本性改變。礦山企業的“三率”水平顯著提高。大中型礦山年産礦石量、産值分別占總量的96.9%和97.3%。綠色礦山建設步伐加快,全省33家礦山入選“國家級綠色礦山試點單位”,其中14家被授予國家級綠色礦山。

(三)礦山地質環境治理恢複與土地複墾。

截至2015年底,全省固體礦山占用損毀土地面積44239.5公頃。二輪規劃期間,全省加大礦山地質環境治理恢複力度,共實施礦山地質環境治理及曆史遺留礦山治理項目231個,完成治理恢複面積14480公頃、土地複墾面積21600公頃,分別占治理恢複和土地複墾總面積的57%和98.6%。

(四)存在的問題。

1.基礎地質調查未全面覆蓋。二輪規劃期間,1∶25萬區域地質調查仍有空白區,第四系覆蓋區尚未開展1∶5萬地質調查。由于時間跨度大,部分圖幅精度不能滿足當前地質工作要求。覆蓋區及深部地質調查開展較少,難以滿足深部找礦和水工環調查的需要。

2.地球物理和地球化學測量數據急需更新。已有測量數據時間跨度較大,大部分早期測量數據在儀器設備和測量方法等方面存在精度不夠等問題,已不能滿足目前礦産勘查的需要,急需數據更新或重新測量。

3.矿产资源勘查找矿突破遇到瓶颈。近年来随着地表矿、浅部矿的长期开发,部分矿产出现了后备资源、后备勘查基地不足等问题,铜陵、马鞍山等资源型城市部分矿山面临资源枯竭,急需转型和寻找接替资源,需要加强重要矿产资源的地质勘查,增加矿产资源储量,特别是有色金属矿产和貴金屬矿产、地热及矿泉水需要加大勘查力度,增强矿产资源保障能力。

4.礦産開發利用水平急需提高。全省鐵礦石和銅礦石供需缺口較大,不斷推進規模集約開發,進一步提高供給保障能力;進一步推進我省優勢非金屬礦産品深加工,全面提升經濟效益,統籌砂石粘土開發與保護。

5.礦業經濟低迷。礦産品價格低位運行,勘查開發投入減少,直接影響礦業權市場發展,“走出去”找礦成果不夠理想,政策支持缺乏連續性。

6.生態約束趨緊的問題。礦山地質環境治理恢複和土地複墾任務十分艱巨,在全面提高“五大”發展理念,不斷強化生態保護,積極推進曆史遺留礦山綜合治理。

三、機遇與挑戰

安徽省位于中國經濟最具發展活力的長三角腹地,是承接蘇、浙、滬等沿海發達地區經濟輻射和産業轉移的前沿地帶。隨著經濟快速發展以及城鎮化基礎建設深入推進,對能源、冶金、有色、化工、建材等礦産品原料的需求持續上升,礦産資源的剛性需求持續旺盛。

1.礦業發展面臨新形勢

受國際金融危機和國際礦産品價格波動的影響,全省礦業發展自2012年以來産生較大波動,特別是原煤産量、産值增幅明顯下滑。新常態下,全省經濟將保持中高速增長,礦業經濟穩定發展具有增長空間,主要礦産資源需求量仍將上升,煤、鐵等緊缺戰略性礦産資源供需形勢依然嚴峻。

(1)煤炭資源需求依然旺盛,保障程度高

全省能源消費結構中,煤炭高達80%以上,2015年消費1.23億噸標准煤,需求依然旺盛,自給程度達到81%。截至2015年底,全省煤炭保有資源儲量298.92億噸,預測兩淮煤炭1500米以淺潛在資源量196.25億噸。預期2020年全省煤炭原煤需求量1.2億噸,按年均産量1.2億噸預算,煤炭保有資源量可采100年以上,資源保障程度高。

在風能、太陽能、核能等清潔能源不斷發展,能源結構不斷優化的趨勢下,積極推進煤炭化解過剩産能,嚴格控制新增産能。但結合省情,全省仍需穩定原煤生産,以維護供需平衡。

(2)黑色金屬礦産供需缺口較大

全省黑色金屬礦産以鐵礦爲主,全省鐵礦保有礦石資源量52.4億噸,預測潛在資源量86.6億噸(1000米以淺),按年均産量4500萬噸預算,鐵礦保有資源量可采100年,資源保障程度高。由于貧礦多,富礦少,2015年,鐵精礦進口量達1800萬噸,供需缺口較大,預期2020年,鐵礦石需求量達4865萬噸。

爲保障資源供需安全,應加強和優化鐵礦資源開發利用,積極推進馬鞍山、霍邱、廬江三大鐵礦開發基地建設,提高礦石産量和選礦綜合利用水平。加快馬鋼産業基地轉型升級,全面推進品種、質量提升,增強國際合作競爭力。

(3)有色金屬礦産開發強度不夠

截至2015年,全省保有銅金屬量480萬噸,預測潛在金屬量516萬噸。預期2020年全省銅礦石需求量達900萬噸,按礦石量900萬噸(金屬量7.2萬噸)計算,保有資源量可采70年,資源保障程度高。隨著全省銅材需求量的快速增長,銅礦石的需求量大幅攀升,進口銅礦石占95%,省內供給明顯不足。

經濟新常態下,應進一步加強銅礦資源勘查投入,不斷擴大新增資源儲量。保持全省銅礦石生産穩步增長,加快構建和強化銅陵、廬江、南陵、沙坪溝等有色金屬開發基地。發展銅陵有色新材料基地,培育有色金屬新産品,形成具有國際競爭力的産業鏈。

(4)非金屬建材礦産保障程度高

全省大宗非金屬礦産品主要有:水泥用灰岩、玻璃用石英岩、硫鐵礦等,其中水泥用灰岩礦石量約占全省礦石總量的三分之一。

截至2015年,水泥用灰岩保有資源儲量122億噸,居全國第一位,預測潛在資源量1456億噸。預測2020年全省水泥用灰岩需求量達2.5億噸,資源保障年限60年以上,資源保障程度高。二輪規劃實施以來,全省水泥用灰岩礦石量逐年上升,年均增長率達14%,爲全省乃至華東地區城鎮化、基礎設施建設提供了強有力的資源保障。

經濟新常態下,非金屬建材礦石量步入穩步增長期,全省應控制總量規模、優化産業結構,規模集約化生産;積極推進綠色礦業建設,使礦産品開發趨于系列化,特種水泥研發邁上新台階。

2.機遇與發展

经济新常态下,对传统大宗矿产品需求仍将维持高位,对非常規能源和新型材料矿产的需求迅速增加。主动适应经济发展新常态,注重服务国家重大战略(“一带一路”和“长江经济带战略”)。充分发挥沿江近海、居中靠东的区位优势,提高战略性矿产资源保障程度。

必須堅持穩中求進的工作總基調,充分利用加快發展的諸多有利因素,實現增量擴張和總量平衡,實施礦産品供給側結構性改革,用好“兩種資源、兩個市場”,將對外依存過高轉向立足國內,保障國家資源安全。以提高礦産品的質量和效益爲中心,注重社會和諧和生態效益,積極推進綠色礦業建設。

第二章  指导思想与规划目标

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落實黨中央、國務院決策部署。統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群衆權益。按照構建現代能源體系和資源型城市轉型升級的要求,結合安徽資源禀賦特點,加強綜合地質調查,協調資源開發與生態環境保護,合理布局,全面實施兩淮煤炭開發基地轉型升級,大力推進皖江經濟帶鋼鐵、有色金屬勘查開發基地建設,積極推進綠色礦業建設,優化供給側礦産品結構性改革,全面提升礦産資源保障能力,進一步緩解資源約束瓶頸,促進和保障全省經濟社會的可持續發展,建設“五大發展”的美好安徽。

二、基本原則

1.堅持礦業對區域發展支撐,保障供給

面對經濟發展新常態,全省經濟持續發展的基本面沒有發生根本改變,經濟社會發展對礦業原料的需求仍然持續旺盛。爲保障國民經濟發展對礦業原料的需求,立足國內、省內,緊緊圍繞國家區域發展戰略和全省實際需要,綜合勘查、合理開發、有效保護,堅持礦業對區域經濟發展的支撐,保障供給,促進資源優勢轉化爲經濟優勢。

2.堅持開發保護並重,突出保護

礦産資源開發必須堅持生態文明理念,嚴守生態保護紅線,“既要金山銀山,更要綠水青山”,堅持“在開發中保護,在保護中開發”的原則,開發保護並重,突出保護,加大礦山地質環境治理恢複力度,積極推進資源開發與環境保護協調發展。

3.堅持開源節流並重,節約優先

完善礦産勘查新機制,實施找礦突破戰略行動,努力實現重點地區、主要礦種深部找礦工作的重大突破,提高礦産資源保障能力。堅持開源節流並重,節約優先,著力轉變開發利用方式、優化礦業結構,推動礦業經濟提質增效,強化綜合利用,切實提高資源開發利用效率。

4.堅持打造綠色礦業,和諧發展

全面落實生態文明建設的總體要求,積極推進綠色礦山建設,開展綠色勘查、綠色開發,統籌資源效益、經濟效益、環境效益和社會效益,實現資源開發、環境保護和民生改善共贏。

5.堅持以改革創新爲動力,強化管理

全面落實中央深化改革的要求,深化行政體制改革,以政府職能轉變爲核心,深化行政審批制度改革,進一步完善礦産資源勘查、開發管理新機制,規範勘查開發秩序,探索適應改革發展的科技創新和技術進步新平台、新抓手,逐步形成完善的規劃體系和規劃管理機制。

三、規劃目標

1.2020年目標

礦産資源勘查開發堅持穩中求進的工作總基調,提高對全省國民經濟和社會發展需求的保障能力。

2.2025年展望

進一步加強成礦遠景區基礎地質調查、區域礦産調查、加強重點成礦區帶深部礦産調查評價,不斷提高地質礦産勘查程度。立足國內,擴大國際合作,穩步擴大主要礦産資源儲量,不斷提高主要礦種煤、鐵、銅、水泥用灰岩等礦産資源的保障程度。

不斷推進礦業結構優化,基本實現礦山企業規模集約開發;大力實施節約與綜合利用,轉變利用方式,提質增效,實現轉型升級的目標。進一步提高綠色礦山達標率(40%),不斷加強綠色礦山建設與社會和諧,大力推進綠色礦業示範區建設,基本實現“環境友好型”礦業發展。

切實保障全省礦業經濟穩步增長,進一步發展壯大一批具有國內外競爭力的礦業集團,不斷提升礦業資本在國際市場的地位,提高礦業經濟在國內外的影響力。

第三章  勘查开发总体布局

一、勘查開發區域布局

全省勘查開發區域總體布局劃分爲三個區域:

兩淮煤炭勘查開發區域,面積3.59萬平方千米。著重推進國家規劃礦區建設,優化煤炭産業、加強煤層氣開發利用,去産能、促進煤炭企業轉型升級,保障能源礦産需求。

皖江沿江及大別山區鐵礦、有色金屬礦和水泥建材勘查開發區域,面積8.15萬平方千米。重點加強鐵礦、有色金屬礦和水泥建材等的勘查開發利用,進一步優化布局,集約規模開發戰略性礦産資源。

皖南金、鎢钼勘查开发区域,面积2.20万平方千米。适度开展鎢钼矿产勘查,加强鎢矿储备;不断增强钦杭成矿带金矿勘查开发利用力度,积极推进金矿勘查,力争金矿找矿突破。

二、勘查開發主要方向與基地建設

(一)礦産資源勘查主要方向。

1.矿产资源勘查的主要矿种是煤、铁、铜、金、铅、锌、铀、非常規能源(页岩气、浅层地热能、煤层气)等,兼顾优质非金属水泥用灰岩、白云岩、方解石、玻璃用石英岩等,其中,煤、铁、铜是规划期内的重点勘查矿种。

2.加強成礦帶重點勘查區主要礦産調查評價工作,積極推進皖北前常地區、大別山區、皖南山區、五河—張八嶺地區(以下簡稱“四大新區”)礦産地質調查評價,力爭新發現,圈定一批新的找礦靶區,提交一批新發現礦産地,爲後續礦産勘查奠定紮實基礎。

3.加強皖江沿江及大別山區鐵礦、有色金屬礦和水泥建材等勘查。重點加強沿江地區深部找礦及大中型礦床周邊地區找礦,積極開拓沿江第二找礦空間。

4.進一步加強10個重點勘查區投入,以財政出資項目爲引導,鼓勵商業性礦産勘查,積極吸收社會資金;攻深找盲,提交一批新發現礦産地,力爭形成新的礦集區。

5.落實國家産業政策,嚴格限制國家實行保護性開采的特定礦種及普通螢石、高灰高硫煤、石煤、低品位單一硫鐵礦等礦種勘查。

(二)礦産資源開發方向與開發基地建設。

1.全面落實生態文明建設總體要求,積極促進資源開發與環境保護協調的綠色礦業發展。

2.积极推进淮南、淮北两大国家级煤炭矿区稳增长,保障能源供应。有序发展煤电一体化、煤化工一体化,因地制宜推进非常規能源(天然气、煤层气、页岩气、浅层地热能)开发,重点推进淮北煤矿区煤层气生产井建设,加大淮南煤矿区瓦斯抽采利用力度。

3.夯實資源供應基礎,推進三大鐵礦開發基地建設。鞏固和發展馬(鞍山)—蕪(湖)鐵礦采、選、冶和冶金輔助原料基地建設,發展深加工,延伸産業鏈。有序開發利用霍邱鐵礦資源,集約開采、綜合利用。加強廬枞地區大型鐵礦采、選基地建設,逐步形成新的鋼鐵原料基地。

4.积极推进五大有色金属基地建设。加强铜及其共伴生矿产(铁、硫、金、银、铅、锌等)资源的综合利用力度,形成以铜陵为中心,向安庆、庐江、池州、南陵等地区辐射,组建沿江重要的有色金属和貴金屬采、选、冶生产基地。

5.大力發展非金屬礦産開發。充分利用硫鐵礦資源,大力推進沿江銅陵、廬江、馬鞍山等硫基化工園區建設。開發利用水泥用灰岩,建設沿江江南、沿淮、皖中、皖北4個大型水泥原料生産基地。開發利用鳳陽玻璃用石英岩礦産,發展以蚌埠爲中心的玻璃深加工工業。合理開發方解石、冶金用白雲岩,逐步推進青陽-泾縣納米粉體碳酸鈣原料研發基地建設。

三、重點工作布局

1.國家規劃礦區礦産勘查

實施淮南、淮北煤炭國家規劃礦區勘查部署;堅持市場主導和政府調控相結合,合理安排重點大型煤炭企業接續資源勘查,探礦權適量有序投放市場。按照法律法規規定和國土資源部的授權,煤炭資源礦業權一律實行部、省兩級審批。強化對探礦權人、采礦權人勘查開采行爲的監督管理,依法保護礦業權人合法權益。

2.國家級整裝勘查區與省級整裝勘查區礦産勘查

加强庐枞地区铁铜矿、马芜地区铁矿、霍邱铁矿、金寨地区钼铅锌矿、休宁地区金矿等5个国家级整装勘查区矿产勘查,实现找矿重大突破。积极推进铜陵地区铜矿、安庆月山地区铁铜多金属矿、淮北前常地区铁铜金矿、五河地区金矿、宣城麻姑山地区铜金矿、池州东至地区铅锌矿、旌德县碧云地区鎢多金属矿、宁国市竹溪岭鎢银多金属矿等8个省级整装勘查区的矿产勘查,力争找矿新突破。

3.實施皖江經濟帶綜合地質調查

開展皖江經濟帶城市綜合地質調查,重點開展“一帶兩核兩翼”9個城市的綜合地質調查。

4.積極推進開發利用新基地建設

積極推進廬江大型銅、鐵礦床開發利用建設,基本形成廬江銅、鐵開發利用基地;積極推進金寨沙坪溝特大型钼礦、南陵姚家嶺大型鉛鋅礦、定遠鹽化工等重大開發利用工程建設,逐步建成有色金屬、化工開發利用新基地。

第四章  地质调查评价

一、公益性地質調查

1.基礎地質調查

開展長江中下遊成礦帶(安徽段)、欽杭成礦帶(安徽段)、國家規劃礦區及全省重點勘查區的大比例尺基礎地質調查工作,完成1︰5萬區域地質調查20幅;1︰5萬礦産地質調查23幅(附圖4),以及重要找礦遠景區的1︰5萬地物化遙地質調查。與此同時,逐步有序更新1︰5萬地物化遙調查資料。

2.綜合地質調查

至2020年全面完成皖江经济带1︰5万基础地质综合调查,实现皖江经济带1︰5万基础地质综合调查的全覆盖和数据及时更新,完成皖江地区1︰5万基础地质综合调查数据平台建设,建立基础地质调查数据更新机制,为开展不同层面的專題调查评价提供详实、可靠和高精度的基础地质资料。

3.其它地質調查

拓展地質工作服務領域,加強城市地質、農業地質調查、重大工程專項地質調查、中大比例尺地質災害調查等,爲全省社會經濟發展提供基礎地質資料。

二、礦産資源調查評價

1.重點成礦區帶調查評價

加快推進沿江、沿淮等重點成礦區帶遠景調查評價,加強重點礦區深部礦産調查評價,積極探索第二找礦空間,力爭實現找礦重要新發現,圈定一批新的找礦靶區,提交一批新發現礦産地,爲後續礦産勘查奠定紮實基礎。積極推進“四大新區”的礦産資源調查評價,積極推進淺層地熱能和礦泉水調查評價和商業性地質勘查。

2.頁岩氣資源潛力調查評價

紮實開展全省富有機質頁岩層分布的調查工作,穩步推進馬(鞍山)—蕪(湖)—宣(城)頁岩氣重點勘查區資源潛力調查評價工作,逐步開展合肥盆地、望(江)—東(至)—石(台)頁岩氣遠景區資源潛力評價。以沿江江南地區的和無盆地、南陵盆地、宣廣盆地爲重點區塊,部署地球物理勘查、二維地震勘探,全面獲取頁岩氣系統參數,查明全省四套頁岩氣目標層有效含氣頁岩層段,評價全省頁岩氣資源潛力。至2020年,調查評價全省頁岩氣地質儲量和可采儲量,選擇重點區塊進行勘探開發先導實驗,初步形成頁岩氣工業開發。

三、基礎地質和資源開發關鍵問題研究

1.基礎地質與成礦理論研究

加強整裝勘查區和重點勘查區基礎地質、成礦規律與找礦方向研究,動態評價區內資源潛力,建立或修正找礦模型,研究部署調整方案,爲區內礦産勘查提供導向。加強大地構造與成礦作用研究,完善成礦理論和礦床模型,爲礦産勘查部署提供依據。

2.深部找礦理論與技術方法研究

針對重要礦集區的深部找礦、淺覆蓋區找礦等問題,利用計算機技術,綜合處理物化遙和已有鑽探資料,探索深部成礦的地質背景、成礦條件、成礦規律和找礦標志等理論,研究深部找礦的有效技術方法,進一步拓展找礦區域和找礦深度。

3.技術方法研發與推廣

加強地球物理勘查技術方法研發與推廣。以淺覆蓋區和老礦山深部找礦爲目標,在電、磁、重、震等領域開展探測技術研發,提升自有知識産權地球物理勘查技術水平。

加强钻探技术研发。针对覆盖区地质调查和深部找矿的需求,研发深部钻探技术裝備,提高勘查效率与质量。

探討有效的勘查技術方法組合。開展淺覆蓋區綜合物化探技術方法的組合應用。推進航空地球物理、地面地球物理和深穿透地球化學以及鑽探等方面的隱伏礦和深部礦勘查技術方法創新,完善礦床勘查地球化學定量評價和找礦靶區優選的技術方法,選擇代表性地區開展示範。

積極推廣《礦産資源節約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》。充分發揮技術目錄的政策導向作用,在采礦、選礦、礦業固體廢棄物利用等方面積極推廣先進技術,嚴格監督限制和淘汰技術工藝准入,不斷提高資源開發效率和利用水平。

四、地質資料信息化集成與社會化服務

1.加強地質資料館藏建設

以省地質資料館爲依托,加快地質資料數據中心建設,逐步實現原始地質資料、實物地質資料和成果地質資料集中統一保管、信息集成、開發利用、信息共享和社會化服務。強化地質資料多元數據集群化管理,提供社會化服務窗口。在市級地質資料館藏建設試點基礎上,推進中心城市地質資料館藏機構建設。

2.逐步完善地質資料信息化集成

建立完善覆蓋全省的基礎地質資料、礦産資源儲量、礦山開發利用、水工環、礦業權、地質災害調查成果等基礎數據庫,推進地質資料數據庫建設,建立高分辨率遙感數據庫。健全和完善基礎數據庫的銜接和共享,提高地質資料信息的集中度和關聯度,逐步形成分布式、多層次、滿足不同需求的地質資料信息網絡。建立動態監測信息體系,使信息采集、數據更新、實時監測緊密結合。

3.建立健全地質資料信息共享和社會服務體系

構建省、市、縣信息系統的數據共享,形成網絡化的社會服務體系,重點建立地質資料數據社會服務平台,提供地質資料信息産品在線服務。及時更新全省地質資料目錄,網上公開查詢不涉密公益性地質資料和礦産勘查資料,依法及時向社會提供信息服務。爲用戶進行地質資料信息深度加工和整合提供服務平台;爲商業性礦産勘查提供基礎性、綜合性地質信息服務。進一步推進礦産資源開采投資環境信息服務系統建設。開展礦産資源空間數據庫的互聯互通,加強礦産資源信息管理、信息發布、信息安全等機制建設,實現礦産資源信息加工、處理和存儲的科學化、現代化,不斷提高信息利用水平。編制礦産地質志,全面反映礦産勘查成果和成礦規律。

第五章  矿产资源勘查

一、勘查主要任務

1.全面完成地質找礦突破戰略行動

全面完成找礦突破戰略行動,突出能源礦産和國家重要緊缺礦産資源勘查,積極推進國家規劃礦區和規劃劃定的重點勘查區重點礦種勘查。以財政出資項目爲導向,積極引導社會投入,推動地質找礦取得新的突破。加強皖江地區、沿淮地區已知大中型礦床外圍勘查,提交可供進一步勘查或基本查明大中型礦産地20~30處。

2.加強重點生産礦山補充資源勘查

開展大中型礦山的資源潛力評價,優先安排成礦地質條件有利、找礦潛力大和礦産品市場需求量大的大中型生産礦山、特別是資源危機礦山的勘查評價工作。以礦山深部和外圍找礦爲主,通過攻深找盲、探邊摸底發現並查明資源儲量。按照“分期分批、先急後緩、逐年安排、分步實施”的原則,啓動10~20處大中型生産礦山深部和外圍找礦,預期新增資源儲量:煤炭10億噸,鐵礦1億噸,銅20萬噸,金10噸,鉛鋅20萬噸。

3.大力開拓新區勘查

加強沿江重點成礦區帶的區域深部礦産勘查,積極探索第二找礦空間,力爭實現重要新發現,圈定一批新的找礦靶區,提交一批新發現礦産地,爲後續礦産勘查奠定紮實基礎。積極推進“四大新區”的礦産勘查,加大異常查證和礦化點檢查力度,提高礦産勘查程度,提交一批可供進一步勘查的礦産地。

二、勘查規劃分區

勘查規劃分區設置堅持以下原則:突出重點,加強戰略性礦産勘查;擇優安排,著力推進新區勘查;強化礦産資源儲備,保護國家實行保護性開采的特定礦種和全省優勢特色礦種;嚴格限制勘查區的管理。

1.重點勘查區

設置10個重點勘查區(含國家煤炭規劃礦區、國家級和省級整裝勘查區)覆蓋“2351”勘查基地(附圖5、附表4)。

鼓勵兩淮優質煤、煤層氣勘查,三大鐵礦基地勘查,五大有色金屬礦産基地勘查,休甯金礦勘查。重點勘查區涵蓋《全國礦産資源規劃(2016-2020年)》(以下簡稱《全國規劃》)劃定的馬鞍山—蕪湖、廬江—枞陽鐵礦重點勘查區,銅陵銅礦重點勘查區,金寨沙坪溝钼礦重點勘查區以及休甯—歙縣金礦重點勘查區。

2.限制勘查區

具有明显环境污染的中高灰中高硫煤,石煤,低品位单一硫铁矿,国家明确限制的鎢、普通萤石等矿产分布区域设置限制勘查区。全省设置10个限制勘查区(附图5、附表4)。限制勘查区实行限制矿种的规划准入管理,提高准入门槛,控制探矿权投放。

三、探礦權設置區劃

安徽省礦業權設置方案(2015年)納入探礦權設置區劃,兩淮煤炭國家規劃礦區、國家級整裝勘查區已設礦業權與勘查規劃區塊有機融合。探礦權設置區劃通過設置勘查規劃區塊引導探礦權合理設置,一個區塊原則上設置一個礦權。勘查規劃區塊原則上僅涉及低風險勘查礦種,無風險勘查的礦種(砂石粘土)由市縣級規劃設置。正在實施的已設探礦權原則上不納入勘查規劃區塊,對于範圍疊置、邊界疊置的已設探礦權進行調整或整合,形成勘查規劃區塊。

設置勘查規劃區塊402個,總面積11936.53平方千米,其中,空白區新設362個,探礦權調整23個,探礦權整合17個(附圖5、附表5)。

1.能源礦産

設置勘查規劃區塊58個。其中煤勘查規劃區塊24個,面積2279.69平方千米,均設置在兩淮煤炭國家規劃區,其中空白區新設21個,調整3個;地熱勘查規劃區塊33個,面積996.38平方千米;鈾勘查規劃區塊1個,面積69.01平方千米。

2.金屬礦産

设置勘查规划区块227个。其中铁勘查规划区块63个,面积2504平方千米;铜勘查规划区块39个,面积1147.74平方千米;金勘查规划区块64个,面积2107.25平方千米;铅锌多金属勘查规划区块15个,面积408.65平方千米;银勘查规划区块6个,面积169.46平方千米;鎢多金属勘查规划区块20个,面积669.46平方千米;钼多金属勘查规划区块5个,面积176.76平方千米;其他金属矿产15个,面积320.06平方千米。

3.非金屬礦産

設置非金屬礦産勘查規劃區塊92個。其中水泥、熔劑用灰岩及石灰岩勘查規劃區塊31個,面積191.60平方千米;水泥配料勘查規劃區塊7個,面積24.34平方千米;白雲岩及冶金用白雲岩勘查規劃區塊8個,面積76.92平方千米;石英岩及玻璃用石英岩勘查規劃區塊8個,面積51.64平方千米;雲母勘查規劃區塊5個,面積57.32平方千米;飾面石材勘查規劃區塊12個,面積61.54平方千米;其他非金屬21個,面積418.57平方千米。

4.水氣礦産

礦泉水勘查規劃區塊25個,區塊面積230.31平方千米。

四、礦産資源勘查管理

全面落實中央深化改革決定的要求,深化行政體制和審批改革,以政府職能轉變爲核心,加快構建礦産資源管理體制新機制,健全礦産資源勘查宏觀管理體系。

1.進一步完善礦産資源勘查新機制

發揮財政出資項目調控和分擔勘查風險的作用,引導社會資金向礦産勘查市場投入,鼓勵社會資金按“風險共擔、利益共享”的原則,申請與財政出資項目合作開展礦産勘查,鼓勵商業性風險勘查,不斷推進新區地質調查評價和礦産勘查。

不斷完善礦産資源勘查准入與退出機制,規範勘查開發秩序,探索建立適應科技創新、技術進步的新平台,建立勘查作業監理制度,加大勘查質量監管力度。

2.深化行政審批制度改革

持續推進簡政放權,深化礦業權審批制度改革。不斷完善政務辦公平台、公共服務平台、綜合監管平台建設,切實做好勘查項目網上信息公開,廣泛吸納社會意見反饋,爲行政審批、監測監管、公共服務、綜合事務等各項業務提供全面、透明、精准的數據支撐。

3.切實執行礦業權差別化管理,完善礦業權分類管理

實施礦業權差別化管理,對于高風險勘查,以整裝勘查區爲重點,地質基金爲引導,積極鼓勵和引導商業性礦産勘查,健全完善地質找礦激勵機制;對于低風險勘查,有序分批投放勘查規劃區塊;對于無風險勘查,由市縣國土資源主管部門規劃,促進礦業權整合,嚴格規範探礦權轉讓及礦種變更。

鼓勵開拓新區、革命老區和貧困地區的地質礦産勘查。鼓勵勘查緊缺礦産資源,加強保護性特定礦種的政策調控,實施礦産資源儲備。

4.進一步加強規劃分區宏觀管理

重點勘查區實施以整裝勘查爲手段,財政出資項目爲引導的綜合勘查、綠色勘查。重點勘查區鼓勵戰略性礦産勘查,提高高風險勘查的資金投入,積極引導商業性勘查,不斷推進新區地質調查評價和礦産勘查。限制勘查區必須嚴格限制勘查礦種的探礦權投放,提高准入門檻,實施規劃會審制度。

加強探礦權設置區劃的引導作用和勘查規劃區塊的約束作用,逐步建立和完善勘查規劃區塊動態管理機制,在地質信息不斷豐富的前提下,實施勘查規劃區塊的局部調整與整合。

5.大力推進綠色勘查

坚持生态保护第一,充分尊重群众意愿,调整优化找矿突破战略行动工作布局。大力推进绿色勘查,部署实施绿色勘查示范项目,大力发展和推广航空物探、遥感等新技術和新方法,健全绿色勘查技术体系。加快修订实施地质勘查行业标准、规范,适度调整或替代对地表环境影响大的槽探等勘查手段,减少地质勘查对生态环境的影响。

第六章  矿产资源开发利用与保护

一、開發利用總量調控

礦産資源總量調控是在市場經濟條件下,促進礦業經濟持續發展,落實國家産業政策的重要手段,明確主要礦種調控的方向。

1.調控方向

鼓励开采铁、铜、金,以及两淮煤层气、地热资源等。对国家实行保护性开采的特定矿种和本省优势特色矿种实施限制性开采和总量调控,限制开采鎢、锡、銻、萤石、离子型稀土矿产;有效压缩煤炭过剩产能,关闭落后小型煤矿、退出亏损、资源枯竭煤矿,促进产业转型升级;有效保护和总量调控方解石、冶金用白云岩等优势矿产;限制开采含硫量在1.5%-3%中高硫煤、石煤、低品位单一硫铁矿、砂金、砖瓦用粘土等矿产。禁止开采含硫量大于3%的高硫煤,严禁可耕地开采砖瓦用粘土。

2.調控指標

2020年,全省预期矿石总产量为6.0~6.5亿吨,鎢矿调控指标为鎢精矿1550吨;原煤总量调控指标为1.2亿吨左右;方解石、冶金用白云岩等限产保值;石煤、普通萤石、单一低品位硫铁矿年均增长不超过2%,砖瓦用粘土调控指标700万吨。

二、開采規劃分區

設置開采規劃分區必須堅持:以國家産業政策爲導向,以主要礦種開發利用現狀爲基礎,以礦産資源市場需求爲依據,以生態環境承載力爲約束,保障國民經濟對礦産資源需求。全省劃分15個重點礦區、12個限制開采區、13個禁止開采區(附表6)。

(一)重點礦區

劃定淮北煤田,淮南煤田,霍邱鐵礦,鳳陽玻璃用石英岩,定遠岩鹽—石膏,滁州琅琊山銅礦,金寨沙坪溝钼、鉛鋅礦,巢湖—含山水泥建材,馬鞍山鐵礦,廬江銅、鐵礦,繁昌鐵礦、水泥用灰岩,銅陵—南陵銅、鉛鋅礦、水泥用灰岩,安慶銅鐵礦、水泥用灰岩,池州銅、金礦、水泥用灰岩,青陽—泾縣方解石等15個重點礦區(附圖6)。重點礦區開采礦種包括煤、鐵、銅、金、水泥用灰岩、玻璃用石英岩、岩鹽、石膏、方解石等。

(二)限制開采區

划定鎢矿、普通萤石、高灰高硫煤(南型煤)、石煤、单一低品位硫铁矿等矿种分布地区为限制开采区。设置含山—和县高硫煤、普通萤石,马鞍山低品位硫铁矿,铜陵—繁昌高硫煤、低品位硫铁矿,宣城低品位硫铁矿,广德普通萤石、高硫煤,怀宁高硫煤、石煤、低品位硫铁矿,青阳—南陵鎢、銻矿,泾县—宣州—宁国高硫煤、普通萤石,青阳—贵池—东至鎢、銻、高硫煤,旌德—宁国—绩溪鎢、高硫煤、普通萤石,祁门—黟县鎢、石煤,歙县—休宁普通萤石等12个省级限制开采区(附图6)。

(三)禁止開采區

固體礦産資源禁止開采區包括依法規範設置的各類自然保護區、重要風景區、地質遺迹保護區、重要水源地、古人類遺迹、文物重點保護單位等地區,以及鐵路、公路、沿江水庫近岸規定範圍內的區域,切實保護耕地。《規劃》依據《安徽省主體功能區規劃》,劃定13處國家級和省級地質公園爲禁止開采區(附圖6),其他各類保護區列入禁止開采區名錄(附表13)。

禁止在各級自然保護區內所有區域進行礦産資源開采。自然保護區內已有探礦權和采礦權,在維護礦業權人合法權益的前提下,依法有序退出。

三、采礦權設置區劃

安徽省礦業權設置方案(2015年)納入采礦權設置區劃,兩淮煤炭國家規劃礦區礦業權設置及已設礦業權調整、整合納入開采規劃區塊,通過設置開采規劃區塊引導采礦權合理設置,依法有序投放市場。開采規劃區塊包括探礦權轉采礦權、已有采礦權調整、整合三個大類,合計189個,面積2150.9平方千米,其中,探礦權轉采礦權90個,已設采礦權調整46個,已設采礦權整合53個。砂石粘土開采規劃區塊由市、縣級規劃設置。

1.能源礦産

设置开采规划区块38个,其中煤开采规划区块36个,面积1944.46平方千米,均设置在两淮煤炭国家矿区,其中探转采5个,调整29个,整合2个;地热开采规划区块2个,面积1.23 平方千米。

2.金屬礦産

設置開采規劃區塊66個。其中鐵開采規劃區塊34個,面積61.1平方千米;銅開采規劃區塊18個,面積20.72平方千米;钼開采規劃區塊2個,面積4.84平方千米;金開采規劃區塊5個,面積4.78平方千米;其他金屬礦産開采規劃區塊7個,面積5.77平方千米。

3.非金屬礦産

設置開采規劃區塊85個。其中(水泥、電石、熔劑、化工)用灰岩開采規劃區塊31個,面積35.14平方千米;水泥配料開采規劃區塊3個,面積0.78平方千米;方解石5個,面積2.42平方千米;(冶金、熔劑)用白雲岩開采規劃區塊7個,面積4.40平方千米;玻璃用石英岩開采規劃區塊9個,面積1.92平方千米;岩鹽、石膏開采規劃區塊6個,面積20.34平方千米;其他非金屬開采規劃區塊24個,面積35.10平方千米。

四、礦産資源儲備與保護

依据矿产资源禀赋条件、勘查现状、矿床规模等情况,实施资源储备的矿种是鎢矿和1200米以深至1500米以浅的煤矿。

对全省已经查明的11处鎢矿产地,除已开发利用的3处中型矿床外,其余尚未利用的5处大中型矿产地列入国家储备。建立储备矿产地的动态调整机制,储备矿产地依据国家产业政策及经济社会发展需要,适时动用,实行计划开采,加强储备矿产地的保护与监管。

五、礦産資源開發管理

1.加強采礦權市場管理

按照“産權明晰、規則完善、調控有力、運行規範”要求,建立健全礦業權市場。規範采礦權出讓和“招、拍、挂”制度;實施采礦權設置區劃引導機制,引導礦山企業依法申請采礦權、合法開采、規範開采。

2.優化礦産資源開發利用布局

优化煤、铁、铜、水泥用灰岩等优势矿产开发利用宏观布局,提高规模集约开发程度;限制鎢、锡、銻、离子型稀土、萤石、石煤、单一低品位硫铁矿、高灰高硫煤、砖瓦用粘土等开采。重点矿区鼓励大中型矿山企业集约规模开采国家和市场紧缺的矿产资源,提高“三率”达标率,加强综合开发利用,实施开发中保护的方针,建设绿色矿山;限制开采区强化限制开采矿种的矿业权管理,实施总量调控;禁止开采区严格禁止固体矿产资源开采,已有开采矿山限期关闭。

3.大力推進規模集約開發利用礦産資源

不斷提高全省大中型礦山企業開發緊缺礦産資源的集約規模,進一步提高節約與綜合利用水平,強化礦山企業實施資源保護與礦山環境保護的責任。

4.積極引導綠色礦業發展

積極推進綠色礦山建設,加強綠色礦業示範區的政策支持和資金投入,不斷強化綠色礦業的示範管理,嚴格實施大中型生産礦山企業綠色礦山建設達標監督管理。

5.進一步加強保護性特定礦種的資源管理

严格实施国家规定的保护性特定矿种的开发利用政策,实施计划开采,严禁超产。进一步提高限制开采矿种鎢、锡、銻、稀土等的开采准入门槛。

6.嚴格規範砂石粘土礦山開采

積極引導市縣規劃設置砂石粘土集中、允許、臨時備選開采區並嚴格管理。依據環境保護和運輸半徑合理設置砂石粘土開采布局。嚴格實施“禁實限粘”規定,耕地嚴格禁止開采磚瓦用粘土。“三線三邊”嚴禁開采建築石料。

7.嚴格開采礦山准入管理

新建、擴建和延續生産的各類礦山必須按照國家産業政策,嚴格實施規劃准入管理,嚴格實施礦山最低開采規模准入標准,礦山開采規模必須與儲量規模相適應;控制開采總量,加強礦山地質環境治理恢複,提高綠色礦山建設水平;嚴格實施環境保護准入的有關要求。

8.開采規劃區塊管理措施

強化開采規劃區塊管理,嚴禁大礦小開、一礦多開,嚴格控制分割整體礦床,新設采礦權應與開采規劃區塊相吻合。逐步建立和完善開采規劃區塊動態管理機制。依據勘查工作程度和采礦權設置現狀,及時調整開采規劃區塊,推進采礦權調整和整合。新發現大中型礦産地,地質勘查工作程度符合開采設計要求,具備規劃准入條件的,依法依規設置采礦權。

第七章  矿业转型升级与绿色矿业发展

一、開發利用結構調整

1.礦業結構優化,集約規模開發

規劃目標年,全省礦山企業總數量控制在1500家左右,大中型礦山比例達到45%左右,小型礦山企業在基期年總數基礎上壓縮20%左右。重點壓縮煤炭、建築石料、磚瓦用粘土,非金屬等小型礦山,進一步提高大中型礦山企業集約開發規模。

2.供給側結構改革,提質增效

適應國民經濟發展新常態、實施供給側結構性改革,“三去一降一補”,實現礦産品結構優化,逐步調整低檔産品與高檔産品、單一産品與配套産品、低附加值産品與高附加值産品、高耗能産品與低耗能産品的比例,使礦産品結構向高檔、配套、高附加值和低能耗轉變,實現出口産品由初級産品爲主向深加工制品轉變。

(1)原煤有序退出過剩産能。進一步優化煤炭礦山結構,關閉一批産能小于30萬噸的煤炭礦山企業,有序退出過剩産能。原則上3年內停止審批新建煤礦項目。

(2)限制磚瓦用粘土開采。禁止實心磚生産,限制磚瓦用粘土開采,提倡開拓磚瓦用粘土替代礦産(如磚瓦用頁岩、磚瓦用砂頁岩、磚瓦用風化殘坡積層、煤矸石、尾礦砂等),積極推進空心磚、免燒磚、煤灰磚生産。

(3)積極推進納米材料和超細粉體材料發展。加強方解石、膨潤土、凹凸棒石粘土、沸石、珍珠岩、絹雲母等礦産的深加工,積極推進超細粉體材料、納米材料、改性材料和特殊用途材料等系列礦産品的開發利用,逐步達到國內領先地位。

(4)积极推进铜基、铁基、矽基等新产品研发。在经济新常态下,助推钢材和水泥性能与质量的提升。积极推进创新开发“板、型、线、轮、特”钢材产品系列,积极发展抗硫酸盐水泥、中低热水泥、无磁水泥等特种水泥系列品牌,做大做强铜材“中国名牌”产品。

3.創新發展,采選冶技術、設備升級

采用經濟、行政、法律、技術等多種手段,切實落實《礦産資源節約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》。

(1)积极推进技术目录中的鼓励技术。推进高效采矿技术,高效利用技术,矿业固体废弃物、废水、废气利用技术,高效选矿技术,积极引进新技術、新工艺、新设备,提高资源利用水平。

(2)切實加強礦産資源開發利用的監督管理,新建礦山不得采用技術目錄中的開采、選礦、冶煉加工等限制類技術,生産礦山采用屬于限制類技術工藝的,應積極推進替代技術的應用。

(3)堅決淘汰技術目錄中列入的采、選、冶淘汰技術,淘汰落後設備,禁止新建礦山項目采用淘汰技術,生産礦山已采用淘汰項目的,主管部門應責令限期整改。

4.調整最低開采規模標准

嚴格實施差別化管理措施,適度調整最低開采規模標准:

(1)針對供大于求、産能過剩的煤炭、水泥用灰岩等企業和對生態環境破壞較爲嚴重的建築石料礦山、磚瓦用粘土礦山,進一步提高小型礦山最低開采規模標准(附表9)。

(2)針對緊缺礦産鐵、銅、鉛、鋅、金等大礦少、小礦多,富礦少、貧礦多的資源特點,適度降低小型礦山最低開采規模標准。

(3)對于保護生態環境和保護優勢礦産資源實施限制開采的礦産,適度提高小型礦山最低開采規模標准。

(4)嚴格執行小型礦山最低開采規模標准,對沒有達標的礦山企業,應當責令限期整改,整改仍然沒有達標的礦山應依法予以關閉,注銷采礦許可證。

二、礦産資源節約與綜合利用

強化礦産資源節約與綜合利用,穩步推進礦産資源綜合利用示範基地建設,積極推廣礦産資源節約與綜合利用適用先進技術,創新節約與綜合利用方法。

1.大型露天礦山采用規範開采、高效開采,實施無廢開采零排放綜合技術。

2.對于急缺礦産鐵礦、銅礦等地下開采礦山,加強綜合利用和綜合開采技術方法研究,實施工程示範。

3.含有共伴生矿产的矿山,在矿山设计和生产中要统筹兼顾,不得丢弃共伴生矿产。大力推广复杂共伴生、难选铜铅锌鎢钼矿、多金属硫化矿、低品位多金属矿的高效选矿技术以及有效提取技术。

4.加強混合型鐵礦、含砷鉛鋅礦、含砷金礦等複雜共生礦産、難選礦産的工藝處理方法研究,攻關解決開采和選礦難點,提高選礦回收率。積極推廣低品位難選赤鐵礦、磁鐵礦、褐鐵礦等礦産的高效選礦技術,提高選礦回收率。

5.加强煤炭洁净加工、高效利用技术推广应用。推广煤炭高效洗选技术与裝備、煤炭高效检测设备、煤炭提质加工利用技术、煤炭转化技术、薄层煤开采技术、煤矸石井下充填换煤技术、采空区上覆岩层离层注浆充填减沉技术,攻关煤层气地面直井抽采技术和井下瓦斯抽采及煤层气的综合利用技术。

6.加强低品位铁矿、铜矿、白鎢矿等矿产资源的选矿技术方法研究,提高采矿和选矿技术,达到节约资源、提高资源综合利用率、延长矿山服务年限。

7.提高非金属矿产品深加工、功能化水平。推广应用纳米微粉制备技术、矿物改型改性新材料技术等新技術、新工艺、新裝備,提高非金属矿有效选矿、提纯、深加工水平,开发系列化矿产品,增加附加值。

8.礦山固體廢棄物基本實現零排放。礦山固體廢棄物的綜合利用達到廢棄物的減量化、無害化和資源化,推廣廢石、尾砂生産充填混凝土技術、礦山廢水處理和回水利用技術、廢氣減排與利用技術、礦業廢熱利用技術、礦山尾礦庫無土植被生態恢複技術、廢棄地複墾及植被恢複技術等,實現資源環境協調發展。一般大中型礦山采礦廢石的回填不小于50%,廢石綜合利用率大于80%。

三、綠色礦山建設

建設綠色礦山、發展綠色礦業,以節約資源、充分合理開發利用資源與有效地保護生態環境爲核心,實現礦産資源開發與生態環境保護協調發展。

(一)綠色礦山建設目標。

建立完善省、市、縣三級綠色礦山建設標准體系、政策和管理制度。到2020年,全省綠色礦山建設格局基本形成,綠色礦山達標率20%左右,大中型生産礦山實現綠色礦山達標,小型礦山企業按照綠色礦山條件嚴格規範管理。資源集約節約利用水平顯著提高,礦山環境得到有效保護,礦區土地複墾水平全面提升,礦山企業與地方和諧發展,努力構建礦産資源開發利用與保護的長效機制。

到2025年,全省綠色礦山達標率40%,形成資源合理利用、節能減排、生態環境保護與礦地和諧發展的良好局面。

(二)綠色礦山建設的主要任務。

1.試點經驗總結和推廣

認真總結“國家級綠色礦山試點單位”綠色礦山建設經驗,堅持政府指導、礦山主體的原則,建立具有地區特點或重點礦種的綠色示範礦山典型;總結推廣不同類型綠色礦山建設的經驗;進一步探索綠色礦山建設的有效途徑。

2.制定綠色礦山建設發展規劃

按照綠色礦山建設的基本要求編制本地區綠色礦山建設發展規劃,明確建設目標、發展任務和發展路徑,制定推進綠色礦山建設實施措施和監督管理方法,有效推進綠色礦山建設各項工作。

3.建立省、市、縣三級綠色礦山建設標准體系

積極推進綠色礦山標准體系建設,爲全面推進綠色礦山達標工作奠定基礎。在綠色示範礦山建設的基礎上,廣泛借鑒和吸收國內外經驗,結合自身條件,逐漸形成適合全省礦山企業特點的綠色礦山建設標准,爲建設“資源型、環保型、效益型、安全型”的現代化礦山提供考核標准。

4.強化綠色礦山達標監督管理

制定省級綠色礦山建設管理辦法,實施綠色礦山達標管理。對已獲得綠色礦山稱號的企業實行年審制度,年審不合格或發生重大違規違法行爲的,實施退出機制,撤銷“綠色礦山”稱號。

四、積極推進綠色礦業發展示範區建設

(一)綠色礦業發展示範區建設任務。

1.重點推進淮北市、馬鞍山市、銅陵市、蕪湖市綠色礦業發展示範區建設,努力將示範區建設成全省綠色礦業發展的樣板。

2.整體推動綠色礦業發展示範區建設。實現整體突破,由點到面、集中連片地整體推動綠色礦業示範區建設,力爭3~5年內,示範區內綠色礦山達標比例達到30%以上。

3.優化礦業結構。積極推動礦業生態化、集約化、規模化和基地化建設,基本形成大中型生産礦山企業爲主體的綠色礦山總體格局。確保大中型礦山企業年産礦石量達到示範區總量的95%以上,礦業産值達到示範區總産值的95%以上。

4.整體提升開發利用效率。加強礦産資源綜合利用,礦山開采“三率”水平總體達標率達到80%以上。

5.礦業開發與生態保護協調發展。全面加強礦山地質環境保護與治理恢複,使曆史遺留礦山環境問題得到有效治理。

6.增強礦業開發對區域經濟社會發展的支撐能力。提高礦産品對區域經濟發展的保障程度,優化産業結構,延伸産業鏈,惠民生,促進社會和諧,逐步構建綠色礦業發展長效機制。

(二)保障綠色礦業示範區建設的管理措施。

1.政府重視,高位推動

政府高度重視、積極引導推動綠色礦業示範區建設,實施政策扶持、企業主體、社會參與、市場化運作的發展模式。積極推進經濟高效、綠色環保、科技創新和可持續發展礦業建設。

2.加快制度建設,保障示範區建設

突出生態文明建設,加快制度建設,適時啓動綠色礦業發展規劃編制和管理制度制定,確定目標任務和考核標准。堅定科技進步是關鍵,規範管理是保障,創新改革是動力。

3.完善財稅政策,建立引導激勵機制

開展綠色礦業示範區建設在國家現有土地、礦産資源相關政策基礎上,進一步提供土地資源配置、稅費、資金等方面支持力度,建立引導激勵機制。鼓勵綠色礦業發展示範區開發礦山旅遊、廢棄礦區種植、水面養殖、淺層地熱能利用等鏈接産業。

五、推動礦産資源型城市可持續發展

積極推進淮北市、淮南市、銅陵市、馬鞍山市四個資源型城市的可持續發展。實施分類指導,推進成長型、成熟型城市集約規模發展,加強節約與綜合利用,推進開發利用方式轉型,引導資源型城市由單一資源型産業經濟向多元化經濟轉變,不斷提高資源利用效益,促進礦業開發與城市經濟協調發展,保障國民經濟的可持續發展。

兩淮煤炭資源型城市在推進煤炭資源勘查開發的同時,大力推進煤電、煤化工一體化建設,積極推進煤轉換技術,不斷提高轉換水平,提高煤礦區“三率”達標比例,開發煤炭潔淨技術,提高潔洗比例,加快優質煤、煤層氣開發利用和煤化工産業發展。

進一步推進馬鞍山市、銅陵市礦産資源勘查基地和開發利用基地建設,不斷提升危機礦山資源保障能力,積極推廣采、選、冶先進適用技術,提高“三率”達標比例,提高共伴生礦産資源綜合利用水平,推進工礦廢棄地複墾開發。著力加快以礦産資源開發爲基礎,鏈接産業發展爲龍頭,國際市場合作爲紐帶,發展壯大礦業集團,不斷推進資源型城市的可持續發展。

第八章  矿山地质环境保护与治理恢复

踐行生態文明建設理念,實施資源開發與環境保護並舉,正確處理礦産資源開發與環境保護的關系。突出重點,循序漸進,分步實施礦山地質環境治理恢複。

一、礦山地質環境治理恢複主要任務

1.積極推進礦山地質環境恢複和綜合治理

全面開展礦山地質環境詳細調查,系統查明在建礦山、生産礦山、廢棄礦山、政策性關閉礦山地質環境問題的類型、分布、規模和危害程度,劃定“新老”礦山地質環境問題的治理主體。新建和生産礦山,嚴格落實礦山企業保護與治理的主體責任,統籌推進曆史遺留和新産生的礦山地質環境問題的恢複治理。根據礦山地質環境調查和責任劃分情況,全面編制省、市、縣礦山地質環境保護與治理規劃,統籌部署,分步實施,持續推進礦山地質環境恢複和綜合治理。

2.大力實施皖北采煤塌陷區綜合治理

積極推進《安徽省皖北六市采煤塌陷區綜合治理規劃》實施,督促皖北六市和有關采煤企業按照“統一規劃,綜合治理;先搬後采,集中安置;征轉結合,逐年消化;整合資金,配套政策;政府主導,企業主體;市場動作,各負其責”的總體思路,嚴格實行先搬後采政策,積極開展塌陷區綜合治理,促進塌陷區生態環境得到有效改善。“十三五”期間實施綜合治理工程31個,綜合治理面積11552公頃。

3.加強開發准入的制度建設

牢固樹立源頭保護新理念,加強礦山地質環境保護預防的制度建設,嚴格礦山開發准入管理。全面實行礦山地質環境保護與治理恢複方案、土地複墾方案合並編制,與礦産開發利用(設計)方案同步編制、同步審查、同步實施的“三同時”制度和社會公示制度。嚴禁在禁止開采區內及“三線三邊”、“三區兩線”範圍內新建礦山。

4.強化生産礦山責任監管

堅持“誰開發、誰保護、誰破壞、誰治理”,把礦山地質環境恢複治理監管責任落實到礦産開發事前、事中、事後全過程。加強對礦山地質環境保護和土地複墾方案實施情況監管,凡沒有按方案要求實施治理恢複和土地複墾工程的,一律作爲重點監管對象,限期治理;凡轉讓采礦權的,其恢複治理責任一並移交新的采礦權人;對已按方案實施治理恢複和土地複墾工程的,必須經主管部門驗收合格。嚴格礦山關閉條件,礦山企業沒有履行恢複治理和複墾義務或治理恢複、複墾達不到相關技術要求的,主管部門不得批准企業閉坑申請。對其遺留的地質環境破壞和土地損毀任務,要限期完成。規劃期間,生産礦山(含停産、閉坑礦山)地質環境治理面積26108公頃,其中土地複墾面積17335公頃。

5.有序開展曆史遺留礦山地質環境綜合治理

責任人滅失或曆史遺留的廢棄礦山,按照政府組織、市場運作、多元投資、綜合治理的原則,探索建立曆史遺留礦山治理恢複的激勵機制,逐步開展曆史遺留礦山地質環境綜合治理和土地複墾。重點治理皖北煤礦采煤塌陷區,皖江沿江鐵、銅、水泥用灰岩等曆史遺留廢棄礦山。皖北六市采煤塌陷區綜合治理工程綜合治理面積11552公頃。實施銅陵、馬鞍山采礦廢棄地土地複墾項目,規劃期間土地複墾面積2300公頃,其中,銅陵市爲700公頃,馬鞍山市爲1600公頃。

6.逐步建立全省礦山地質環境監測網

總結推廣礦山地質環境監測網建設試點項目經驗,逐步建立各市礦山地質環境監測站和區域控制性監測網絡,重點監測多礦山結合部位礦山開采導致的采空和岩溶塌陷等礦山地質環境問題;建立全省礦山地質環境監測數據庫和信息系統,實現礦山地質環境保護管理信息化。

二、礦山地質環境治理恢複重點區域

1.淮北煤礦區礦山地質環境重點治理區域

區域面積5865.41平方千米,涵蓋《全國規劃》9個重點治理區,治理礦山63家。區內主要礦産資源煤炭豐富,開發程度較高,礦山占損面積11268公頃,其中礦山開采誘發的地面塌陷面積8088公頃。規劃期間,礦山治理恢複面積6200公頃,其中土地複墾面積5705公頃。礦山地質環境主要治理任務:一是煤礦采煤塌陷區綜合治理;二是占用破壞土地資源治理;三是露采礦山崩塌、滑坡、泥石流災害綜合治理。

2.淮南煤礦區礦山地質環境重點治理區域

區域面積3205.52平方千米,涵蓋《全國規劃》7個重點治理區,治理礦山44家。區內主要礦産資源煤炭豐富,開發程度較高,礦山占用損壞面積17657公頃,其中礦山誘發的地面塌陷面積7506公頃。規劃期間,礦山治理恢複面積10597公頃,其中土地複墾面積10461公頃。礦山地質環境主要治理任務:一是煤礦采煤塌陷區綜合治理;二是占用破壞土地資源治理;三是露采礦山崩塌、滑坡、泥石流災害綜合治理。

3.滁州—巢湖—安慶礦山地質環境重點治理區域

區域面積5727.34平方千米,涵蓋《全國規劃》1個重點治理區,治理礦山154家。區內銅、鐵、水泥建材等礦産資源豐富,露天開采礦山多,礦山占用損壞面積1403.54公頃。規劃期間,礦山治理恢複面積832公頃,其中土地複墾面積6.18公頃。礦山地質環境主要治理任務:綜合治理露天采場産生的崩塌、滑坡、泥石流、廢石場等。

4.銅陵—馬鞍山—池州礦山地質環境重點治理區域

區域面積7643.34平方千米,涵蓋《全國規劃》6個重點治理區,治理礦山406家。區內鐵、銅、水泥建材等礦産資源豐富,礦山開發程度高,礦山占用損壞面積4353.90公頃。規劃期間,礦山治理恢複面積2636公頃,其中土地複墾面積83公頃。礦山地質環境治理主要任務:井采礦山形成的地面塌陷,露天采場形成的崩塌、滑坡、泥石流,尾礦庫、廢石場和土地複墾。

三、積極開展礦區土地複墾

嚴格落實《土地複墾條例》,按照不欠新賬、快還舊賬的原則,采取有效措施,全面推進礦區損毀土地複墾。落實邊開采、邊保護、邊複墾的要求,使新建、在建礦山損毀土地得到全面複墾。積極開展山水林田湖系統綜合治理,提高曆史遺留損毀土地複墾利用程度。按照誰投資誰受益的原則,逐步建立以政府資金爲引導的多元化投入融資渠道,鼓勵各方力量開展曆史遺留損毀土地複墾。建立土地複墾監測和後評價制度,強化監測。加強土地複墾研究和先進技術推廣應用,全面提升礦區土地複墾水平,規劃期間,完成土地複墾面積17335公頃。

對開發過程中剝離的適宜耕地的表層土壤,應該做好收集和貯存,優先用于土地複墾、土地改良等環境恢複治理工作。禁止將重金屬及其他有毒有害物質超標的物料或者汙染土壤用于土地複墾。複墾土地應當滿足相應土地利用的環境保護要求,不符合相應標准的,不得種植食用農産品。

第九章  重大工程

一、找礦突破戰略行動

1.全面推進整裝勘查區找礦工程

實施5個國家級整裝勘查區和8個省級整裝勘查區礦産勘查找礦突破工程,積極引導社會資金投入。預期提交大中型礦産地20~30處,爲國民經濟發展提供有力的資源保障和産業支撐。

2.積極推進皖江經濟帶綜合地質調查工程

积极推进皖江经济带综合地质调查工程。重点开展地质矿产调查评价、地质环境调查评价,查明矿产、非常規能源、地下水等资源潜力,开拓深部找矿第二空间;评价城镇、产业发展的资源保障能力;查明矿山环境、地面塌陷、长江岸线、水土流失与污染等重大环境地质问题;开展土地质量基础地质调查和生态环境调查;创建皖江经济带地质信息管理与评价系统;综合评价皖江经济带资源环境承载能力,为皖江经济带划分耕地保护红线、生态保护红线提供基础支撑。

3.加快推進頁岩氣找礦工程

到2020年,基本完成全省頁岩氣資源潛力調查與評價,掌握頁岩氣資源潛力與分布,優選1~2個頁岩氣遠景區進行先導性試驗。

二、礦産資源開發利用與保護

積極推進新發現大型、特大型礦床的開發利用,變資源優勢爲經濟優勢。

4.積極推進廬江羅河、泥河、沙溪鐵銅礦開發重大工程

積極推進廬江羅河、泥河、沙溪鐵銅礦開發利用重大工程(附表8),進一步提高鐵礦、銅礦保障程度。預期生産規模爲鐵礦800萬噸/年,銅礦石330萬噸/年(銅精礦7.72萬噸/年),建成低品位銅礦采選示範區。

5.加快推進沙坪溝钼礦開發工程

加快推進金寨沙坪溝特大型钼礦開發工程,預期年産钼礦石量1000萬噸(钼金屬3萬噸)。

6.加快推進南陵姚家嶺鋅金礦開發工程

積極推進姚家嶺大型鋅金礦開發工程,第一階段工程生産規模爲礦石量200萬噸/年,礦産品爲銅精礦、鋅精礦、鉛精礦、金、銀、硫精礦等。建成低品位有色金屬采選示範區。

三、資源節約與綜合利用

7.重點推廣有色金屬共伴生礦産資源綜合利用示範工程

重點開展沙溪銅礦、獅子山銅礦、池州銅山銅礦、安慶銅礦等大型礦山的共伴生資源金、銀、鉛、鋅、钼、硫精礦等的綜合利用,提高選礦水平,改進選礦工藝,提高經濟效益。通過選礦工藝創新、引進適用先進技術設備,綜合利用率明顯提高,年新增金15噸,銀30噸,鉛鋅1000噸,硫精礦30萬噸。

8.沿江大中型礦山尾礦綜合利用示範工程

重點開展安徽沿江大中型有色金屬礦山尾礦資源的綜合評價和循環再利用。通過對安徽沿江有色金屬礦山尾礦庫的綜合調查評價和循環再利用,提供金屬礦産品、礦井充填材料和建築材料、農用有機肥料。改造尾礦庫,恢複原始地形地貌、複綠、複墾,實施廢棄工礦土地複墾利用。

規劃期間,首先開展沿江地區有色金屬大中型礦山尾礦調查評價,選擇有條件的大型礦山企業創建尾礦綜合利用示範工程。

9.低熱值煤井口發電廠工程

利用低热值原料煤矸石、煤泥、中煤等,新建2×350MW超临界循环流化床燃煤机组,配套建设烟气脱硝、除尘、脱硫装置。同步建设工业废水、生活污水处理装置,建成安徽省循環經濟示范园区。规划期间,建成宿州市桃园镇钱营孜井田发电厂、临涣煤泥矸石电厂、潘集低热值煤综合利用电厂、谢桥煤矸石综合利用电厂、涡北煤泥矸石电厂和宿州煤泥矸石电厂等。

10.采動覆岩分區隔離層注漿充填開采工程

維持采動後覆岩關鍵層的穩定,限制采動覆岩結構的彎曲下沈量,控制和減小采動引起的地表沈陷量,實現建築物下不搬遷開采。

11.馬鞍山低品位鐵礦綜合利用采選工程

馬鞍山南山礦區高村鐵礦、和尚橋鐵礦查明鐵礦資源量4.77億噸,其中低品位(<20%)鐵礦石1.94億噸。2020年形成年開采量900萬噸,其中年綜合利用低品位鐵礦石400萬噸。改進選礦工藝,至2020年,形成原礦處理能力1300~1400萬噸,鐵精礦360萬噸。

四、綠色礦業發展示範區建設

在马鞍山、铜陵、淮北三个国家级综合利用示范基地建设的基础上,积极推进绿色矿业发展示范区建設工程,力争规划期创建四个绿色矿业发展示范区建設工程。

12.马鞍山市绿色矿业发展示范区建設工程

建設低品位鐵礦石綜合利用規模化、産業化,依靠科技創新提高資源利用的“三率”水平,優化采礦方法,提高選礦工藝。加強礦山生態治理,推進綠色礦山建設,建設和諧礦區。重點開展大型礦山規模集約開采,積極推進先進適用工藝選礦廠建設,提高共伴生資源綜合利用水平。

13.铜陵市绿色矿业发展示范区建設工程

重點推進大型有色金屬礦山建設,實施老礦山殘礦資源和尾礦資源的綜合利用,加強共伴生資源的回收利用,提高“三率”水平。大力推進綠色礦山建設,構建資源綜合利用的長效機制,建立完善資源綜合利用指標考核評價制度、生態環境保護責任制度,逐步形成有色金屬綜合利用産業化園區。

14.淮北市绿色矿业发展示范区建設工程

以煤炭規模開發爲基礎,保障能源供應,延伸煤—焦—化—電産業鏈,不斷提高“三率”水平,進一步加強粉煤灰、煤矸石、高嶺土、煤層氣等資源的綜合利用,加大開采回填力度,減少礦區塌陷,提高礦區塌陷區土地複墾及治理恢複能力,積極推進和諧礦區建設。重點推進低熱值煤發電廠建設項目,實施地表沈陷矸石回填項目。

15.芜湖市绿色矿业发展示范区建設工程

按照“整合零散、集中布點”的原則,實施礦山開發集中區建設,提高礦産資源節約集約開發利用水平和環境保護標准,加大礦山地質環境保護力度,努力構建“資源節約型、環境友好型”社會。

五、地質資料信息集成與社會化服務

16.建立國土資源雲,應用大數據技術,進一步推進地質資料共享,完善和暢通國土資源省、市、縣三級電子政務管理網絡面向全省地勘單位已有地質資料成果電子化,目錄信息化集成,網絡化服務。實施成果報告目錄、摘要和項目成果社會共享。積極推進全省地質資料信息化集成及網絡化服務工程,動態更新與社會化服務功能。

第十章  规划实施与管理

一、建立完善規劃實施目標責任考核制度

建立健全《規劃》實施管理的領導責任制度和目標責任考核制度,明確責任目標、考核內容和考核辦法。

加強礦産勘查、開發利用和礦産資源儲量的動態監督管理制度,嚴格執行礦業權有償取得制度,按照有關要求改革完善礦山地質環境治理恢複保證金制度。

二、健全完善規劃實施年度報告制度

建立《規劃》年度實施報告制度,年度工作安排應適應形勢變化,滿足管理需要,做出動態調整。逐級上報國土資源主管部門本地區上一年度規劃實施情況及當年度工作安排,具體包括以下內容:

1.對實行總量控制的礦種,提出年度調控要求和年度實施報告。制定重點鼓勵開采礦種和限制開采礦種年度安排,必須與上級規劃保持一致,對下級部門或主要開采企業做出具體安排。

2.礦業結構調整與優化主要體現在規模結構、技術結構和礦産品結構,按照規劃制定的指標分年度報告實施情況。根據礦産資源開發利用結構優化實施情況,提出調整措施、年度指標等具體安排。

3、全面推行礦業權人勘查開采信息公開制度,未完成法定義務的礦業權人,視情節程度納入信用體系管理。對區內礦業權的年度投放應當做出具體安排,以保證規劃提出的礦業權投放數量和時序得以落實。

4.完善礦山企業“三率”年度考核制度,按照國家主要礦産“三率”指標實施年度考核制度,提交“三率”達標報告。對年度考核中未達標的礦山企業納入信用體系管理,責令整改,編入年度工作安排。

5.對省財政出資安排的地質勘查、礦産資源開發利用和保護、礦山地質環境保護與治理恢複、礦區土地複墾等工作做出年度報告。提出支持重點和年度指標,突出重點礦山和大中型礦山的工作安排。

三、健全完善規劃審查制度

健全完善礦業權規劃審查制度。核發勘查許可證和采礦許可證必須符合《規劃》要求,禁止在禁止開采區內新設固體礦産采礦權;限制勘查區或限制開采區內新設有關限制礦種的勘查或開采項目必須經過規劃審查,嚴格核發礦業權許可證。對不符合《規劃》的勘查、開采項目不得頒發礦業權證,不得批准用地。按照礦業權證核發權限,規範管理探礦權、采礦權許可證發放,嚴禁違反國家産業政策、越級發放礦業權許可證。

重大勘查、開發與保護工程,必須實施規劃審查制度,嚴格規劃空間管控,嚴格實施總量調控。

四、加強規劃實施監督檢查

建立健全矿产资源规划年度实施制度。按照国家产业政策,进一步加强保护性特定矿种(如鎢、锡、銻、离子型稀土)勘查开采的监督管理,实施国土资源部按年度下达的保护性特定矿种的勘查、开采计划,依法设立探矿权、采矿权,并加强监管。保护性特定矿种实行开采总量控制管理,开采不得突破部下达的控制指标。

各級主管部門應加強對礦産資源規劃實施情況的監督檢查,及時查處和糾正違反礦産資源規劃的行爲。對擅自批准禁止開采區和儲備礦區開展開發活動的,應予以查處。

五、完善規劃實施評估調整機制

1.《規劃》評估

完善《規劃》實施情況的監督檢查,定期開展《規劃》實施情況的年度和中期評估,總結《規劃》實施的經驗與不足,提出《規劃》調整或修編的政策建議和調整方案,不斷增強《規劃》的操作性、針對性。

2.《規劃》調整

針對地質勘查的重大發現、因市場條件和技術條件等發生的重大變化,動態調整礦産資源勘查、開發利用結構和布局等規劃內容。《規劃》調整應遵照相關規定,擅自修編和調整《規劃》,上級國土資源主管部門應當及時予以糾正,並追究有關人員的責任。

六、提高規劃管理信息化水平

深化應用和持續拓展“一張圖”、“三大平台”,切實做好省、市、縣三級規劃信息與數據的融合,推動國土資源規劃信息化水平再上新台階。進一步加強基于網絡的政府信息公開、信息服務、網上辦公和政民互動能力與水平,爲規劃實施中的各項管理業務提供全面、透明、精准的信息與數據支撐。

信息來源:安徽省人民政府辦公廳

責任編輯:彭薇

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