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國辦發文促進有色金屬工業調結構促轉型增效益

2016年06月16日 13:11 290108次浏覽 來源:   分類: 重點新聞

導讀: 國務院辦公廳日前印發《關于營造良好市場環境促進有色金屬工業調結構促轉型增效益的指導意見》(以下簡稱《意見》),就今後一個時期營造良好市場環境,促進有色金屬工業轉型升級、實現持續健康發展作出部署。

  國務院辦公廳日前印發《關于營造良好市場環境促進有色金屬工業調結構促轉型增效益的指導意見》(以下簡稱《意見》),就今後一個時期營造良好市場環境,促進有色金屬工業轉型升級、實現持續健康發展作出部署。
  《意见》指出,要以解决有色金属工业长期积累的结构性产能过剩、市场供求失衡等深层次矛盾和问题为导向,优化存量、引导增量、主动减量,化解结构性过剩产能,促进行业技术进步,扩大应用消费市场,加强国际产能合作,创造良好营商环境,推动有色金属工业调结构、促转型、增效益。要坚持市场主导、政府引导、创新驱动、分类指导的原则,优化有色金属工业产业结构,实现重点品种供需基本平衡,电解鋁产能利用率保持在80%以上,铜、鋁等品种矿产资源保障能力明显增强,稀有金属资源开发利用水平进一步提升,再生有色金属使用比重稳步提高,重点工艺技术裝備取得突破,有色金属材料消费量进一步增加,重大国际产能合作项目取得实质性进展,有色金属工业发展质量和效益明显提升。
  《意见》要求,严控新增产能,确有必要的电解鋁新(改、扩)建项目,要严格落实产能等量或减量置换方案。加大督促检查工作力度,对违法违规新增产能严肃问责。全面调查掌握有色金属重点品种的环保、能耗、质量、安全、技术等情况,对不符合法律法规、产业政策和相关标准的企业,要立即限期整改;未达到整改要求的,要依法依规关停退出。鼓励企业调整发展战略,主动压减存量产能,实施等量或减量兼并重组,退出低效产能。
  《意見》提出,要通過推動智能制造、發展精深加工、加強上下遊合作、完善相關産品標准、健全儲備體系、積極推進國際合作等方式,加快有色金屬工業轉型升級、降本增效。《意見》還明確了完善用電政策、完善土地政策、加大財稅支持、加強金融扶持、做好職工安置工作、發揮行業協會作用等一系列支持有色金屬工業調結構、促轉型、增效益的政策措施。
  《意見》強調,各省級人民政府要結合本地實際制定具體方案,抓好各項政策措施的落實。國務院有關部門要盡快出台相關政策措施,積極指導地方推動工作。國家發展改革委、工業和信息化部要會同有關部門開展督促檢查和跟蹤分析,重大問題及時報告國務院。

  國務院辦公廳關于營造良好市場環境
  促進有色金屬工業調結構
  促轉型增效益的指導意見
  國辦發〔2016〕42號


  各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
  有色金屬工業是重要的基礎原材料産業。近年來,我國有色金屬工業規模不斷擴大,産業結構不斷優化,質量水平不斷提高,國際化經營能力不斷增強,實現了較快發展。但與此同時,受國際國內經濟形勢變化影響,有色金屬市場需求低迷,有色金屬工業長期積累的結構性産能過剩、市場供求失衡等深層次矛盾和問題逐步顯現。爲貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革、建設制造強國的決策部署,推動有色金屬工業持續健康發展,經國務院同意,現提出以下意見:
  一、總體要求
  (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,推進供給側結構性改革,優化存量、引導增量、主動減量,化解結構性過剩産能,促進行業技術進步,擴大應用消費市場,加強國際産能合作,創造良好營商環境,推動有色金屬工業調結構、促轉型、增效益。
  (二)基本原則。
  堅持市場主導。發揮市場配置資源的決定性作用,由企業自主經營決策,吸引生産要素向有前景的領域聚集。強化市場倒逼機制,促使過剩産能和不具備競爭力的産能主動退出。
  堅持政府引導。健全激勵約束機制,完善相關政策措施,嚴格實施環保、能耗、質量、安全等標准,推動企業壓減過剩産能、開展國際合作,實現轉型升級。
  堅持創新驅動。適應科技進步和産業發展趨勢,加強技術創新、制度創新、管理創新和模式創新,推進科技成果産業化,積極推廣新型産品和新興業態,補齊産業發展短板。
  堅持分類指導。按照有色金屬品種屬性和特點,結合地區資源禀賦條件和産業發展實際,因地制宜,因企施策,促進産業有序發展。
  (三)主要目标。优化有色金属工业产业结构,重点品种供需实现基本平衡,电解鋁产能利用率保持在80%以上,铜、鋁等品种矿产资源保障能力明显增强,稀有金属资源开发利用水平进一步提升,再生有色金属使用比重稳步提高,重点工艺技术裝備取得突破,航空、汽车、建筑、电子、包装等领域有色金属材料消费量进一步增加,重大国际产能合作项目取得实质性进展,有色金属工业发展质量和效益明显提升。
  二、重點任務
  (四)严控新增产能。坚决落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)等有关规定,确有必要的电解鋁新(改、扩)建项目,要严格落实产能等量或减量置换方案,并在网上公示。利用社会监督等手段,加大督促检查工作力度,严厉查处违规新建电解鋁项目。按有关规定对违规新增产能的有关方面和人员严肃问责。(各省级人民政府、国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、国务院国资委负责)
  (五)加快退出過剩産能。
  依法依規退出和處置過剩産能。全面調查掌握有色金屬重點品種的環保、能耗、質量、安全、技術等情況。完善主要汙染物在線監控體系,加強公平公正執法,對不符合法律法規、産業政策和相關標准的企業,要立即限期整改;未達到整改要求的,要依法依規關停退出,同時在省級人民政府或其部門的網站上公告,接受社會監督。(各省級人民政府、環境保護部、國家發展改革委、工業和信息化部、質檢總局、安全監管總局負責)
  引導不具備競爭力的産能轉移退出。鼓勵有條件的企業適時調整發展戰略,主動壓減存量産能,實施跨行業、跨地區、跨所有制的等量或減量兼並重組,退出部分低效産能。對不符合所在城市發展規劃且不具備搬遷價值和條件的企業,鼓勵其實施轉型轉産;具備搬遷條件的企業,支持其退城入園或實施環保改造後向有條件的地區搬遷。(各省級人民政府負責)
  (六)加強技術創新。
  推動智能制造。在重點領域開展數字化礦山、智能制造示範工廠試點,提升企業研發、生産和服務的智能化水平,提高産品性能穩定性和質量一致性。鼓勵業態創新和模式創新,促進“互聯網+”與企業生産經營全過程融合,推廣個性化定制、柔性化制造,滿足多樣化、多層次需求。(工業和信息化部、國家發展改革委、科技部負責)
  发展精深加工。着力发展乘用车鋁合金板、航空用鋁合金板、船用鋁合金板、大尺寸钛和钛合金铸件及其卷带材、精密电子铜带、铜镍合金板带材、镍合金卷带材、高性能铜箔、超高纯稀有金属及靶材、高性能动力电池材料、高端电子级多晶矽、核工业用材、高性能硬質合金产品、高性能稀土功能材料等关键基础材料,满足先进裝備、新一代信息技术、船舶及海洋工程、航空航天、国防科技等领域的需求。支持高鋁粉煤灰综合利用技术研发及产业化。提高再生有色金属回收利用技术和裝備水平,鼓励企业提高再生有色金属的使用比例。(工业和信息化部、国家发展改革委、科技部负责)
  (七)擴大市場應用。
  加強上下遊合作。鼓勵有色金屬行業與下遊應用行業在設計、生産、使用、維護等方面加強協作,建立行業協會牽頭、上下遊企業參加、有關方面參與的協商合作機制,解決制約産品應用的工藝技術、産品質量、工程建設標准等瓶頸問題,拓展消費領域和空間。(中國有色金屬工業協會、工業和信息化部、國家發展改革委、質檢總局、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部負責)
  完善相關産品標准。健全有色金屬産品標准體系,強化有色金屬行業質量控制。加強我國有色金屬行業重要技術標准的外文版翻譯工作,加大中國標准國際化推廣力度,推動相關産品認證檢測結果互認和采信。(質檢總局、工業和信息化部、國家發展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部負責)
  (八)健全儲備體系。著眼有色金屬工業未來發展,綜合考慮國家戰略儲備需求和市場狀況,完善政府儲備與商業儲備相結合的有色金屬儲備機制,適當增加部分有色金屬儲備。探索開展有色金屬企業商業儲備試點,鼓勵金融機構研究支持有色金屬商業收儲。(國家發展改革委、財政部、工業和信息化部、銀監會、證監會、保監會、中國有色金屬工業協會負責)
  (九)积极推进国际合作。积极落实“一带一路”战略部署,充分发挥我国有色金属先进技术和裝備优势,带动先进裝備、产品、技术、标准、服务的全产业链输出,提高国际化经营能力。(国家发展改革委、商务部、工业和信息化部负责)
  三、政策保障
  (十)完善用电政策。继续实施差别电价政策,鼓励符合政策的电力用户与发电企业直接交易,通过协商确定价格。鼓励电冶联营,已建成的具有自备电厂的电解鋁企业要按规定承担并足额缴纳政府性基金、政策性交叉补贴和系统备用费。以不增加电解鋁产能为前提,在可再生能源富集的地区,探索消纳可再生能源的局域电网建设试点。(国家能源局、国家发展改革委、工业和信息化部负责)
  (十一)完善土地政策。産能退出後的劃撥用地,可以依法轉讓或由地方政府收回,地方政府收回原劃撥土地使用權後的土地出讓收入,可按規定通過預算安排用于支付産能退出企業職工安置費用。産能退出後的工業用地,在符合城鄉規劃和環保要求的前提下,可用于轉産發展第三産業,地方政府收取的土地出讓收入,可按規定通過預算安排用于職工安置、債務處置和企業發展。轉産爲生産性服務業等國家鼓勵發展行業的,可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。(國土資源部、財政部、國家發展改革委、各省級人民政府負責)
  (十二)加大財稅支持。充分利用現有資金渠道,對符合條件企業在綠色制造、智能制造、高端制造、品牌建設、公共服務平台等方面加大支持力度。通過中央財政科技計劃(專項、基金等)統籌支持符合要求的科技研發工作。加快有色金屬行業資源稅從價計征改革,清理規範相關收費基金,降低礦山稅費負擔。落實好兼並重組稅收政策。調整進出口有關政策,支持符合行業規範條件的企業開展銅精礦、錫精礦等加工貿易。(財政部、稅務總局、國家發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、商務部、科技部、海關總署負責)
  (十三)加強金融扶持。
  落實有扶有控的信貸政策,建立産融信息對接機制,加強信息共享,引導金融機構按照風險可控、商業可持續原則,重點支持符合行業規範條件、環境保護和安全生産持續達標、有市場前景和經營效益的骨幹企業。(工業和信息化部、人民銀行、銀監會、國家發展改革委、中國有色金屬工業協會負責)
  利用多層次資本市場,加大對有色金屬行業的融資支持。支持符合條件的有色金屬企業拓寬直接融資渠道,在資本市場進行股權融資。引導金融機構與企業自主協商,妥善解決兼並重組、産能退出中的金融債務問題。研究通過保險補償機制支持有色金屬新材料首批次應用。對符合條件的重大國際合作項目,引導金融機構給予優惠貸款等。(人民銀行、銀監會、證監會、保監會、國家發展改革委、工業和信息化部負責)
  (十四)做好職工安置工作。積極培育適應有色金屬企業職工特點的創業創新載體,擴大返鄉創業試點範圍,提升創業服務孵化能力,培育接續産業集群,引導富余職工就地就近創業就業,緩解分流壓力。通過技能培訓、職業介紹等就業服務和就業創業扶持政策,促進失業人員再就業或自主創業。對符合條件的就業困難人員,要通過公益性崗位安置等政策予以幫扶。對符合條件的失業人員按規定發放失業保險,符合救助條件的應及時納入社會救助範圍,保障基本生活。不得實施資金保障不到位、方案不完善以及未經職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案。(各省級人民政府、國家發展改革委、人力資源社會保障部、財政部負責)
  (十五)發揮行業協會作用。強化有色金屬行業自律,引導企業規範經營、公平競爭,維護良好的市場秩序。加強行業關鍵、共性問題研究,及時發布行業産能監測預警信息,支持企業推進兼並重組。充分發揮橋梁紐帶作用,總結推廣先進經驗,指導企業用好有關政策;及時反映企業訴求,反饋政策落實情況,提出相關政策建議。(中國有色金屬工業協會負責)
  各省級人民政府要按照本意見要求,結合本地實際,抓緊制定具體方案,明確目標任務以及時間表、路線圖,切實抓好各項政策措施的落實,確保取得實效。國務院有關部門要結合自身職責,盡快出台相關政策措施,積極指導地方推動工作,確保政策落實到位。國家發展改革委、工業和信息化部要加強統籌協調,會同有關部門開展督促檢查和跟蹤分析,重大問題及時報告國務院。


  國務院辦公廳
  2016年6月5日

責任編輯:彭薇

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